當(dāng)142個國家在聯(lián)合國大會上支持巴勒斯坦時，美國再度投下反對票的畫面，這場發(fā)生在2025年的投票風(fēng)波，正在觸發(fā)聯(lián)合國成立八十年來最深刻的制度反思。

環(huán)球時報援引法新社消息稱，近日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯給各成員國和所有工作人員寫了一封信，主要涉及到2件事：

其一，要將聯(lián)合國2026年的常規(guī)預(yù)算削減15%以上，也就是5億美元左右。

根據(jù)聯(lián)合國官員的說法，這意味著超過2600個崗位即將消失，和平安全、人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展三大核心項(xiàng)目也將縮水。

至于原因，是因?yàn)榻刂两衲?月，中美俄等60多個成員國還沒有交會費(fèi)。不過，同樣是“未繳納”，背后的原因和態(tài)度卻截然不同。

美國欠款高達(dá)15億美元，獨(dú)占欠費(fèi)總額的大頭，成為最大的“老賴”；

相比之下，俄羅斯雖然受西方制裁影響支付能力，仍努力履行義務(wù)，并主張推動“去美元化”的國際結(jié)算體系，試圖從根子上改變國際財政架構(gòu)。

而中國雖然繳費(fèi)時間偏晚，卻始終堅持在年底前全額付清，完全是出于財政調(diào)度和國際策略的雙重考量。

事實(shí)上，中國常駐聯(lián)合國代表戴兵去年就曾明確指出，現(xiàn)行會費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制存在嚴(yán)重不公平：發(fā)達(dá)國家長期欠費(fèi)或試圖降低比例，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家承擔(dān)份額卻持續(xù)上升。

特朗普重返白宮后不僅停止繳納會費(fèi)，還大幅削減對外援助，甚至讓國會撤銷已批準(zhǔn)的撥款。這一系列動作背后，是其“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略在國際組織中的延伸。

其二，除了古特雷斯提出的改革，遠(yuǎn)不止于削減預(yù)算，還呼吁對安理會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

古特雷斯主張摒棄1945年舊格局，限制五常否決權(quán)，也就是說，在某些情況下——比如發(fā)生種族屠殺、戰(zhàn)爭罪或大規(guī)模平民傷亡——也不能隨便一票否決，必須公開說明理由并接受聯(lián)合國大會審議。

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俄烏沖突中，俄羅斯連續(xù)多次動用否決權(quán)，擋掉一切不利于自己的決議。哪怕十幾國贊成，只要俄羅斯舉手反對，決議立刻夭折。

加沙局勢中同樣尷尬，阿拉伯國家提出停火決議，美國否決；美國自己起草的版本強(qiáng)調(diào)“自衛(wèi)權(quán)”，又被其他國家反對。來回拉扯，最終只有炮火沒停下來。

用古特雷斯的話說，這種局面正在侵蝕安理會的“合法性”。最新調(diào)查顯示，聯(lián)合國安理會決議的執(zhí)行率已從冷戰(zhàn)結(jié)束初期的70%降至如今的不足40%。

他甚至直言：“聯(lián)合國正面臨自成立以來最嚴(yán)重的權(quán)威危機(jī)?！边B老百姓都在質(zhì)疑：如果連停止戰(zhàn)爭都做不到，聯(lián)合國還有什么用？

但問題來了：誰愿意自己綁住自己的手？

分析指出，英法此舉實(shí)為“道德站位”。兩國近年來在安理會的影響力持續(xù)下降——英國脫歐后國際話語權(quán)萎縮，法國在非洲傳統(tǒng)勢力范圍受到挑戰(zhàn)。

通過推動改革，它們既可塑造“進(jìn)步形象”，又無需真正放棄否決權(quán)，因?yàn)樗鼈兒V定中美俄不會同意改革。

首先是美國，絕不會放棄否決權(quán)。

目前美國是以色列在安理會的“保護(hù)傘”，也是制約伊朗、朝鮮的關(guān)鍵工具。白宮發(fā)言人近期明確表示：“否決權(quán)是維護(hù)美國國家安全利益的重要機(jī)制?！?/p>

然后是俄羅斯堅決反對限制。普京曾稱否決權(quán)是“防止聯(lián)合國淪為西方工具的最后防線”。

而中國是謹(jǐn)慎但務(wù)實(shí)。中國是五常中使用否決權(quán)最少的國家，但近期在涉疆、臺海議題上屢遭西方提案挑戰(zhàn)。中國支持安理會改革，但強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性，而非削弱否決權(quán)。

中國學(xué)界普遍認(rèn)為，安理會改革應(yīng)堅持“協(xié)商一致”原則，避免強(qiáng)行推動。外交部發(fā)言人近期表示：“改革應(yīng)尋求最廣泛共識?！?/p>

整體來說，聯(lián)合國否決權(quán)的改革很難實(shí)現(xiàn)，主要就是三大現(xiàn)實(shí)障礙：

其一，法律層面：改革先得過五常自己這一關(guān)。

聯(lián)合國憲章規(guī)定，安理會改革必須滿足三個條件：聯(lián)大三分之二會員國同意、安理會通過，且所有常任理事國都不反對。換句話說，五常擁有一票“否決改革”的權(quán)力。

這幾乎成了一個閉環(huán)死結(jié)：改革想要成功，必須先讓不愿改革的人同意改革。

其二，利益分歧。新興國家（如印度、南非）要求增加常任理事國席位，但非洲與拉美國家之間、日德與印度之間存在競爭關(guān)系。

其三，地緣矛盾：中美戰(zhàn)略競爭、俄西方對抗使五常更難妥協(xié)。

可以說，從戰(zhàn)略層面看，一票否決權(quán)是大國的“護(hù)身符”。有了它，哪怕與全世界為敵，也能在最關(guān)鍵的問題上保住主動權(quán)。

中國雖然極少使用否決權(quán)，但也明確表態(tài)堅持“聯(lián)合國憲章宗旨和原則”，并未支持削弱否決權(quán)。

中方支持“循序漸進(jìn)、廣泛共識”的改革，但反對設(shè)定時間表或強(qiáng)行推動。換句話說，中國不拒絕改革，但絕不同意激進(jìn)的方案。

美俄更不必說——烏克蘭和加沙的局勢已經(jīng)說明一切。

所以“限制否決權(quán)”提案真正落地的可能性極低。

而這一點(diǎn)，古特雷斯當(dāng)然很清楚，所以其真正目的或許改革不是重點(diǎn)，而是以“改革”為議題，重新喚起世界對聯(lián)合國存在的關(guān)注。

聯(lián)合國安理會的改革注定是場漫長博弈，但現(xiàn)在這場博弈揭示了一個愈發(fā)清晰的現(xiàn)實(shí)：全球秩序正在松動，舊體系已難以容納新世界的矛盾與合作。

沒有人愿意放棄權(quán)力，但也沒有人能承擔(dān)聯(lián)合國徹底失能的代價——或許正是這種“微妙的平衡”，成了改革唯一的推動力。